  |
 |
2008年10月8日     |
説得的技術の方法 国内internet.com発の記事１．電子政府・電子自治体における説得のガバナンス
行政においては、説得によるガバナンスが極めて有効である（有効であった）ことが、歴史的に説明できる。国家的体制の強さであれ組織体の生産効率であれ、すべからく「共感的理解を共有する組織成員」が活動の主体であるとき、統治能力が高まり、組織のアイデンティティが確立されることが見て取れる。 成熟した組織の支配的パラダイムは、好コントロール装置（意図された統治のための機構）の存在によってアイデンティティを支える。法や規則、組織文化や情報倫理（あるいは道徳）がこの装置の構成部品である。 ところで異なるパラダイムに対しては、人は通常不気味さと不条理の感を抱く。貨幣経済のパラダイムによって銀行強盗は理解できるが、オウム真理教は理解を超える。理解できないことがらは頭の中に留まらず、リアリティも感じられない。そうなると、解決可能な課題だけが世界のすべてという、前近代的な錯覚から抜け出せない。 だから異なるパラダイムは支配的パラダイムが有する統治能力、好コントロール装置への攻撃と映る。組織のアイデンティティとは行動の姿勢や特徴にあらわれるもので、組織を他と区別する、不動の拠りどころである。状況を支配できる統治能力は、揺るがない自己を基点として持つことから、異なるパラダイムに対して寛容である。逆に状況に支配される統治能力は不寛容で、たいていの場合「確実な衰退かリスキーなもの」しか選択の余地がない。「腐ったリンゴばかりでは選びようがない（シェークスピア）」というわけだ。 注意すべきは、過度な統治能力は過度な権力機構を生みやすいと言うことだ。行き過ぎは、一方では無秩序を、他方では不正を生み出す。旧来の日本の伝統的な、成熟しきった官僚機構のパラダイムは、そうした特徴を持っていた。 直接の社会的な関わりが希薄な統治形態は、内部の有力な仮説（パラダイム）への依存度が強く、外部から統治し難いという性質を持つ。だから時に科学や技術が暴走する。 ITの世界でも同じことが起きる。その専門性故に、外部からのコントロールを受けにくいシステムとなっているからだ。政府の行政改革、さらには e-Japan の基本理念は「異なるパラダイムにも耐えられる新たな好コントロール装置を工夫することによって、これら統治の対象を外部統治し易い機構へ変換させる努力にある」、とも表現できるだろう。 ２．説得と共感的理解−かた頭とやわらか頭 「説得によるガバナンス」があれば、例えば最近の住基ネットにおける、ともすればヒステリカルな反応に適切に対処できる。個人情報保護や安全性への懸念、つきつめれば「国家により管理されることへの"否"」という声に対して、いかに目的や狙い、重要性や利便性を力説したところで、説得の効果は薄い。使われる外字コード体系や通信の特殊プロトコル、調達仕様や明細経費など、国民への説明・説得が充分でなかったことに反省の余地は多い。加えて「何が管理され何が管理されないか、何ができ何ができないか」といった、現実的な運用の姿を説得的に明示しない限り、議論はかみ合わない。 旧来の行政機構に、国民的議論を避ける傾向があったことは否定できない。不都合な情報を伏せたり、摩擦・軋轢の元となる情報を加工して開示したりしていては、マスメディア対策ならいざしらず、国民とのまっとうなインタラクションは生まれない。生まれるのは、疑心暗鬼と信念の衝突という不毛のすれ違いと「不幸せ」の感触だ。 「認知的不協和」の理論によると、非説得的行動の場では、強い信念・信条に対して客観的証拠が異を唱えた場合に起きる現象は、信念・信条の改変・放棄ではなく、認識（さらには思考）の硬直化であって、反証を都合良く解釈しようとする試みを伴う、という。「素人の言葉で言えば、愚行の結び目がいっそう固くなると言うことだ（B.W.タックマン）」。 対立と葛藤を少数意見として尊重する（放置する）というのが自由主義だが、それでは強固な意志は形成されない。ここは民主主義の基本、相互の説得によってより高い合意と納得を作り上げるやり方が近道だろう。「透明な情報の開示」が関係する人々の参画意識を高め、かた頭からやわらか頭へ、「受動」から「能動」の立場へ追いやる。 人が「能動」で行動する時は、出来ない理由を並べたてたりはしない。新しい事態への挑戦には不案内がつきものだ。問題はそのとき「どうすれば良いか、何ができるか」という肯定的思考で別の方法を考え、工夫したりして、結果として共有体験を積むことだ。 こうした類の説得と合意形成を、技術という側面から支援する方法が「説得的技術」である。行政機関の電子政府構築に関して、今後3カ年の具体的な取組を示す「電子政府構築計画」も、説得性という観点から評価することで達成の程度・可能性を検証できる。 【休載のおことわり（ユニシスe-Japanニュース編集室より）】：「紹介！先端テクノロジー」の技術ペーパーをご覧いただきましてありがとうございます。2003年はこのペーパーを最後とし、次回は2004年1月7日より掲載を再開しますので、引き続きご愛顧のほどお願いいたします。 皆様、良いお年をお迎え下さい。敬白
提供：日本ユニシス |
ユニシスe-Japanニュース編集室（編集子）
